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關于全面推行建築工人實名制管理工作的通知

發布時間:2019-06-24

各市、州、直管市、神農架林區住建局:

为推进建筑劳务用工制度改革,规范建筑市场用工秩序,维护建筑企业和建筑工人的合法权益,加快新时期建筑产业工人队伍建设,按照《住房和城乡建设部 人力资源社会保障部关于印发建筑工人实名制管理办法(试行)的通知》(建市〔2019〕18号)要求,决定自2019年6月20日起,在全省房屋建筑和市政基础设施工程项目全面推行建筑工人实名制管理。现将有关事项通知如下:

一、全面落實實名制管理責任

(一)省住房城鄉建設廳負責全省建築工人實名制管理工作的政策制定、指導監督,負責組織實施全省建築工人管理服務信息平台(下稱信息平台)的規劃、建設,制訂全省信息平台數據庫的相關技術標准。

(二)市、州住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建築工人實名制管理工作,制定建築工人實名制管理措施,建立完善本行政區域內信息平台,確保各項數據的真實、完整、及時、准確,實現與全省信息平台聯通共享。可結合本行政區實名制管理工作實際,在全省信息平台數據相關技術標准基礎上進行擴展,編制並發布本區域信息平台數據相關技術標准,並對所轄縣(市、區)住房城鄉建設主管部門、建築企業和施工現場建築工人實名制管理情況進行監督檢查。

(三)建設單位應與建築企業在工程合同中約定實施建築工人實名制管理相關內容,明確責任分工和權利義務,督促建築企業落實建築工人實名制管理的各項措施,爲建築企業實行建築工人實名制管理創造條件,按照工程進度或相關合同約定將建築工人工資按時足額支付至建築企業在銀行開設的工資專用賬戶。

(四) 实名制管理以建设项目为管理单元,总承包企业(包括工程总承包、施工总承包企业以及依法与建设单位直接签订合同的专业承包企业) 应承担施工现场建筑工人实名制管理职责,对所承接工程项目的建筑工人实名制管理负总责;建立健全本企业建筑工人实名制管理制度,配备专职管理人员,负责本企业实名制信息的登记与核实,并通过信息化手段将相关数据实时、准确、完整上传至相关部门信息平台,对上传数据真实性负责。

(五)分包企業對其招用的建築工人實名制管理負直接責任,在施工現場配備用工管理勞資專管員,負責本企業建築工人信息采集、核實、更新,建立實名制管理台賬,編制作業工人工資支付表,並按時將台賬提交建築企業備案,服從總承包企業的用工實名制管理,配合總承包企業做好相關工作。

(六) 工程监理企业应对总承包企业落实用工实名制情况进行监理。对总承包企业未按本规定落实实名管理工作的,发出监理通知单,要求其限期整改。对总承包企业逾期未整改的,向建设单位和负责该工程监管工作的住房城乡建设主管部门报告。

(七)項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞務負責人等項目管理人員應承擔所承接項目的建築工人實名制管理相應責任。進入施工現場的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員及建築工人均納入建築工人實名制管理範疇。

(八)建築工人應配合有關部門和所在企業的實名制管理工作,進場作業前須依法簽訂勞動合同並接受基本安全培訓,出入施工區域必須按實名注冊識別方式進行考勤。

二、全面推行實名制信息化管理

(一)全省信息平台由省平台、市(州)平台、縣(市、區)平台、建築企業實名制管理信息系統和建築工人個人移動客戶端等組成,各級信息平台建設按照《住房城鄉建設部辦公廳關于啓用全國建築工人管理服務信息平台的通知》(建辦市函〔2018〕603號)相關標准,實現全省範圍內數據實時共享。省級信息平台自發文之日起正式啓用,各地可通過“jzgr.hbcic.net.cn”域名訪問平台,也可以通過點擊省住房城鄉建設廳網站“服務”頻道中“行政管理信息平台”欄目鏈接訪問平台。該平台與省級四庫一平台直接對接,爲全省各級住房城鄉建設主管部門及建築企業實名制管理信息系統提供統一的企業、項目以及項目管理人員數據,保證基礎數據來源一致性。

(二)市(州)、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門可直接使用省級信息平台,也可自建信息平台。市(州)、縣(市、區)、建築企業實名制管理信息系統和建築工人個人移動客戶端等應用界面應充分考慮使用人員的實際情況,從方便監管人員、項目管理人員及建築工人使用,利于實名制系統推廣應用角度進行設計,采用統一界面,減少用戶的使用學習成本,增加建築工人的獲得感、滿意度。

(三)實名制信息由基本信息、從業信息、誠信信息等內容組成。基本信息應包括建築工人和各參建主體項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專業)、技能(職稱或崗位證書或執業證書)等級和基本安全培訓等信息。從業信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等信息。誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行爲記錄等信息。

(四)以數據安全爲前提,實現信息互聯互通。全省各級住房城鄉建設主管部門應當在確保實名制信息安全的前提下,實現與外部系統之間的互聯互通,包括與各級住房城鄉建設、人力資源社會保障、金融服務等相關部門的信息互聯互通。全省各級信息平台需要與外部系統對接時,應遵循省住房城鄉建設廳制定的相關規範,通過省級信息平台統一對外接口,確保信息安全。

(五)建築企業可以根據數據標准建立建築工人實名制信息管理系統,也可以直接使用住房城鄉建設主管部門提供的系統進行實名信息采集和數據錄入。在領取建築工程施工許可證時,領取住房城鄉建設主管部門分配的實名制管理系統賬號,建築企業開通實名管理系統賬號後,應當在項目施工現場設立實名制信息提取點,對進入施工現場的各參建主體管理人員和建築工人以第二代身份證爲基礎核實采集本項目建築工人基本信息,記錄人員技能安全培訓情況、出勤、完工數量質量和誠信評價等信息。並將審核後的信息實時傳送至項目所在地縣級以上住房城鄉建設主管部門信息平台。

(六)建築企業應根據工程規模配備實現建築工人實名制管理所須硬件設施設備。施工現場原則上實施封閉式管理,設立進出場門禁系統,采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡;不具備封閉式管理條件的工程項目,應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。並按規定在施工現場顯著位置設置“建築工人維權告示牌”,將相關信息公開。實施建築工人實名制管理所需費用列入安全文明施工措施費。

(七)各級信息平台在確保符合上述原則的基礎上,支持進行技術創新,鼓勵各平台軟硬件供應商采用物聯網、大數據、人工智能等新技術,逐步改進實名制信息采集技術和實名制考勤方式,減少建築企業負擔,進一步提升各級監管部門的監管效率。

三、全面加強推進工作保障措施

(一)各地要切實提高對全面推行建築工人實名制管理的認識,將其作爲推進建築勞務用工制度改革,規範建築市場用工秩序,維護建築企業和建築工人的合法權益的重要途徑。切實加強組織領導,建立建築工人實名制管理工作機制和推進機制,制定工作方案,落實責任分工,確保建築工人實名制管理工作順利推進。

(二)各地要全面部署轄區內在建房屋建築和市政基礎設施工程項目落實實名制管理工作,按照“雙隨機、一公開”的要求,將施工現場建築工人實名制管理制度落實情況納入市場檢查內容,加強對本行政區域內新建、在建項目建築工人實名制管理制度落實情況現場監督檢查。對在監督檢查中發現的企業及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規行爲,應予以糾正、限期整改,對拒不整改或整改不到位的,可通過曝光、納入重點監控對象等方式進行處理。

(三)各地要進行廣泛宣傳發動,充分利用報刊、廣播、電視、互聯網、微博、微信等形式,對推行實名制管理的重要意義、進展情況以及取得的成效進行宣傳,切實調動建築企業和建築工人積極性,提高建築工人依法維權意識,營造有利于推動工作落實的良好氛圍。

(四)各地住房城鄉建設主管部門不得借推行建築工人實名制管理的名義,指定建築企業采購相關産品;不得巧立名目亂收費,增加企業額外負擔。對違規要求建築企業強制使用某款産品或亂收費用的,要立即予以糾正;情節嚴重的依法提請有關部門進行問責,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

湖北省住房和城鄉建設廳

2019年6月20日

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